Баллы локализации в Минпромторге: что это такое и как их рассчитать

В условиях усиливающегося внешнего давления и необходимости обеспечения технологического суверенитета России государство активно стимулирует развитие отечественного производства. Одним из ключевых инструментов этой политики стала балльная система оценки локализации промышленной продукции, разработанная Министерством промышленности и торговли РФ. Эта система определяет, какая продукция может считаться российской и какие преимущества получают отечественные производители.

Что такое баллы локализации

Баллы локализации — это современная система оценки уровня локализации производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. В отличие от более ранней адвалорной системы, которая оценивала долю стоимости иностранных материалов в цене конечного изделия, балльная система не зависит от колебаний курса валют или изменений цен товаров.

Основные принципы балльной системы:

• За выполнение определенных технологических операций на территории РФ начисляется конкретное количество баллов
• Система учитывает «вес» и сложность каждой технологической операции
• Минимальный порог баллов для признания продукции российской устанавливается индивидуально для каждой категории товаров
• Требования по количеству баллов ужесточаются поэтапно по годам

Правовая основа

Балльная система регулируется Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Этот документ многократно изменялся и дополнялся, расширяя перечень продукции, подпадающей под балльную оценку.

Ключевые документы:

• Постановление Правительства РФ № 719 от 17.07.2015 (базовый документ)
• Постановление № 661 от 25.05.2019 (введение балльной системы в автопроме)
• Постановление № 2170 от 18.12.2020 (изменения в автопроме)
• Различные поправки 2021-2025 годов, расширяющие применение системы

Отрасли применения

Автомобилестроение

Первой отраслью, где была внедрена балльная система, стало автомобилестроение (с 2019 года). Максимальное количество баллов в автопроме составляет 7000.

Примеры начисления баллов в автопроме:

• Сварка кузова или кабины: 400 баллов
• Окраска кузова: 500 баллов
• Штамповка кузовных деталей: 100-300 баллов (в зависимости от доли)
• Научно-исследовательские работы: 400 баллов за каждый 1% от выручки, потраченный на НИОКР

Требования по годам для получения господдержки:

• 2022 год: 2000 баллов
• 2023-2024 годы: 2567 баллов
• 2025-2026 годы: 3701 балл
• 2027 год: 4835 баллов
• 2028 год: 5400 баллов

Радиоэлектроника и вычислительная техника

С сентября 2022 года балльная система распространилась на 20 видов радиоэлектронной продукции, включая компьютеры, мониторы, принтеры, печатные платы, кассовые терминалы и банкоматы.

Особенности для радиоэлектроники:

• До 50 баллов начисляется за использование российских микропроцессоров
• Дополнительные баллы за российские электронные модули, источники питания, аккумуляторы
• Двухуровневая оценка с учетом страны происхождения процессоров

Пример требований для печатных плат:

• До конца 2022 года: 20 баллов
• 2023 год: 22 балла
• С 2024 года: 30 баллов

Судостроение

В 2021 году была введена балльная система для судостроения, аналогичная автомобильной.

Пример для судов на воздушной подушке:

• До 30 июня 2023 года: 1950 баллов
• С 1 июля 2023 года: 2200 баллов
• С 1 июля 2025 года: 2550 баллов

Медицинское оборудование

Система постепенно внедряется для 18 видов медицинского оборудования, включая компьютерные томографы, рентгеновскую аппаратуру, электрокардиографы и УЗИ-аппараты.

Микроэлектроника

С 2025 года введена система для интегральных микросхем с очень высокими требованиями:

Требования для российских чипов первого уровня:

• С 1 января 2026 года: 83 балла
• С 1 января 2030 года: 85 баллов
• С 1 января 2035 года: 100 баллов

Как рассчитываются баллы

Общие принципы расчета

1. Технологические операции: За каждую технологическую операцию, выполняемую на территории РФ, начисляется определенное количество баллов согласно приложению к Постановлению 719.
2. Использование российских компонентов: Баллы начисляются за использование отечественных материалов, комплектующих и электронной компонентной базы.
3. НИОКР: Научно-исследовательские работы, проводимые в России, также приносят баллы.
4. Суммирование: Общее количество баллов рассчитывается как сумма всех применимых категорий.

Пример расчета для автомобиля

Базовые операции:

• Сварка кузова: 400 баллов
• Окраска кузова: 500 баллов
• Штамповка 50% кузовных деталей: 200 баллов

Использование российских компонентов:

• Двигатель: до 800 баллов
• Коробка передач: до 600 баллов
• Электроника: различное количество в зависимости от типа

НИОКР:

• При тратах 2% от выручки на НИОКР: 800 баллов (2% × 400)

Итого: Может составлять от 3000 до 5000+ баллов в зависимости от уровня локализации.

Особенности расчета по отраслям

Для вычислительной техники:

• Больший акцент на происхождение процессоров и электронных компонентов
• Учет сложности технологических процессов в микроэлектронике

Для медтехники:

• Особое внимание к критически важным компонентам
• Учет требований к качеству и безопасности

Процедура подтверждения

Документооборот

1. Подача заявки: Производитель подает заявку в Минпромторг с полной информацией о составе продукции и технологических операциях.
2. Экспертиза ТПП: Торгово-промышленная палата РФ проводит экспертизу и выдает акт о соответствии балльной системе.
3. Заключение Минпромторга: На основе акта ТПП Минпромторг выдает заключение о подтверждении производства на территории РФ.

Необходимые документы

• Подробное описание технологического процесса
• Документы о происхождении компонентов
• Акты на компоненты от поставщиков (для подтверждения их российского происхождения)
• Документы об интеллектуальной собственности
• Отчеты о НИОКР (при наличии)

Преимущества для производителей

Государственные закупки

Продукция с подтвержденным российским происхождением получает приоритет в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Финансовая поддержка

• Доступ к субсидиям и льготным кредитам
• Компенсация утильсбора
• Налоговые льготы
• Поддержка экспорта

Специальные инвестиционные контракты (СПИКы)

Для заключения СПИКов в автопроме требуется набрать не менее 7000 баллов локализации для 90% автопарка.

Тенденции развития системы

Расширение охвата

Минпромторг планирует распространить балльную систему на все отрасли промышленности. В разработке находятся системы для:

• Фотоники
• Дополнительных видов медтехники
• Других видов электроники
• Машиностроения

Ужесточение требований

Наблюдается постоянная тенденция к увеличению минимальных требований по баллам. Это стимулирует производителей к более глубокой локализации.

Изменение приоритетов

В автопроме планируется перераспределение баллов от простых операций (сварка, покраска) в пользу сложных компонентов (электроника, АКПП).

Вызовы и ограничения

Для производителей

• Необходимость значительных инвестиций в локализацию
• Сложность документооборота
• Постоянные изменения требований
• Ограниченность российской компонентной базы в некоторых сферах

Для экономики

• Возможное снижение конкурентоспособности продукции
• Риск технологической изоляции
• Необходимость развития всей производственной цепочки

Практические рекомендации

Для производителей

1. Планирование локализации: Анализируйте балльную систему на этапе планирования производства, а не после его запуска.
2. Поэтапный подход: Начинайте с операций, дающих максимальное количество баллов при минимальных затратах.
3. Работа с поставщиками: Стимулируйте поставщиков к получению собственных актов на компоненты.
4. НИОКР: Инвестиции в исследования и разработки дают существенное количество баллов.
5. Мониторинг изменений: Следите за изменениями в постановлении 719 и корректируйте стратегию локализации.

Для государственных заказчиков

1. Учет балльной системы: При планировании закупок учитывайте требования по локализации.
2. Стимулирование рынка: Устанавливайте требования по локализации в технических заданиях.

Заключение

Балльная система локализации Минпромторга представляет собой комплексный инструмент государственной промышленной политики, направленный на развитие отечественного производства и достижение технологического суверенитета. Система постоянно развивается, охватывая новые отрасли и ужесточая требования.

Для успешной работы в рамках этой системы производителям необходимо стратегически подходить к планированию локализации, активно сотрудничать с российскими поставщиками и инвестировать в собственные исследования и разработки. Государство, в свою очередь, должно обеспечивать стабильность правил игры и поддерживать развитие российской компонентной базы.

Балльная система локализации — это не просто административное требование, а инструмент трансформации российской промышленности, который должен способствовать созданию конкурентоспособной отечественной продукции и снижению зависимости от импорта в критически важных отраслях экономики.