Если ваш план мероприятий по снижению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях разработан до 1 марта 2026 года — он недействителен. Это не предположение и не перестраховка. Минприроды в письме от 23.01.2026 № 13-47/2055 прямо разъяснило: все ранее разработанные и согласованные планы по Приказу № 811 не соответствуют новым нормам. Переходный период не предусмотрен.

С 1 марта 2026 года вся нормативная база по НМУ обновлена полностью. Для предприятий Новосибирской области это означает одно: нужно разрабатывать новый документ — по новой форме, с новыми расчётами, по новой процедуре согласования.

Что такое НМУ и зачем нужен план мероприятий

Неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) — это погодные явления, при которых загрязняющие вещества накапливаются в приземном слое атмосферы и не рассеиваются в обычном режиме. К НМУ относятся: штиль, слабый ветер, туман, температурная инверсия (приподнятая выше источников выбросов), штилевой слой ниже источника. Именно в эти периоды концентрации загрязняющих веществ у поверхности земли могут резко возрастать — даже при том, что само предприятие работает в штатном режиме.

Обязанность разрабатывать мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ установлена статьёй 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». При получении прогноза НМУ предприятие обязано перейти в режим сниженных выбросов — и именно план определяет, как именно это происходит.

Новая нормативная база с 1 марта 2026 года

Реформа в сфере НМУ — одно из самых значимых изменений в экологическом законодательстве начала 2026 года. Её основа — Федеральный закон от 28.12.2024 № 548-ФЗ, который внёс изменения в статью 19 ФЗ № 96-ФЗ. На его основе Минприроды приняло пакет подзаконных актов.

Приказ № 811 от 28.11.2019, по которому разрабатывались все предыдущие планы НМУ, с 1 марта 2026 года признан утратившим силу.

Кто обязан иметь план мероприятий при НМУ

Обязанность распространяется на все юридические лица и ИП, имеющие источники выбросов на объектах I, II и III категорий НВОС. Объекты IV категории от разработки плана освобождены.

Важный нюанс для объектов III категории: мероприятия при НМУ разрабатываются только для тех загрязняющих веществ, по которым рассчитываются нормативы выбросов — то есть для веществ I и II классов опасности из Перечня, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р.

Типичные предприятия, которым план точно нужен: котельные мощностью от 50 МВт, металлургические и литейные производства, химические и нефтехимические объекты, лакокрасочные производства, деревообрабатывающие предприятия с окрасочными участками, асфальтобетонные заводы, объекты по производству строительных материалов.

Принципиальное отличие: два вида прогнозов НМУ

Одно из ключевых изменений в реформе 2026 года — разделение прогнозов НМУ на два типа. Раньше предприятия работали с одним видом прогноза. Теперь система двухуровневая:

Общий прогноз НМУ — предоставляется бесплатно территориальными органами Росгидромета для широкого круга пользователей. При его получении предприятие обязано выполнять мероприятия первого уровня снижения выбросов.

Специализированный прогноз НМУ — разрабатывается индивидуально для конкретного предприятия с учётом расположения источников выбросов, метеорологических характеристик площадки. Предоставляется платно. Даёт более точную картину для расчётов и позволяет более гибко управлять режимом работы.

Выбор между двумя типами прогнозов влияет на то, как строится сам план мероприятий и какие расчёты в него включаются.

Три степени опасности НМУ и требуемое снижение выбросов

Система трёх степеней опасности сохранена из старого регулирования, но нормативы скорректированы Приказом № 651:

Для объектов энергетики (обеспечение электрической энергией, газом и паром) применяются менее жёсткие требования в силу специфики деятельности — полный останов источников там невозможен.

Для каждой степени план должен содержать конкретный перечень мероприятий и расчётное подтверждение достижения необходимого снижения. Это не декларативный документ в стиле «снизим производительность» — это расчёт приземных концентраций по методике, утверждённой Приказом Минприроды от 06.06.2017 № 273.

Что входит в план мероприятий по Приказу № 662

По новым требованиям план — это полноценный инженерный документ со строго регламентированной структурой:

Раздел 1. Общие сведения об объекте Характеристика предприятия, перечень источников выбросов, загрязняющих веществ, по которым разрабатываются мероприятия, ситуационный план с нанесением источников и контрольных точек.

Раздел 2. Оценка загрязнения атмосферного воздуха в штатном режиме Расчёт приземных концентраций в контрольных точках при нормальной работе предприятия. Это исходная «точка отсчёта», от которой считается необходимое снижение.

Раздел 3. Мероприятия для каждой степени НМУ Конкретный перечень технических и организационных мероприятий — что именно снижается, на каком источнике, в каком объёме. Для каждого мероприятия — расчёт эффективности.

Раздел 4. Расчёт приземных концентраций при реализации мероприятий Расчёт показывает, что при выполнении мероприятий концентрации снижаются до требуемого уровня. Если расчёт показывает, что мероприятий достаточно — план считается обоснованным.

Раздел 5. Организационные мероприятия Порядок получения прогнозов и их регистрации, схема оповещения ответственных лиц (не более 1 часа с момента получения прогноза), каналы связи между подразделениями, перечень ответственных должностных лиц.

Пояснительная записка составляется по рекомендуемому образцу из Приложения к Приказу № 662.

Особый момент: даже если расчёты показывают, что при НМУ концентрации не превышают ПДК и специальных мероприятий не требуется — план всё равно подаётся на согласование с соответствующей отметкой и подтверждающими расчётами. Это прямое требование пункта 5 Приказа № 662.

Процедура согласования: новые сроки и порядок

По Приказу № 662 установлены конкретные сроки для каждого этапа:

• Уполномоченный орган рассматривает план в течение 15 рабочих дней с момента поступления.
• При наличии замечаний предприятие получает их и дорабатывает план в течение 22 рабочих дней.
• После согласования предприятие утверждает план в течение 3 рабочих дней.

Согласование проводится в органе исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченном на региональный государственный экологический надзор. Для Новосибирской области — это Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Стоимость и сроки разработки по рынку Сибири

Плюс время на согласование в региональном Минприроды — до 15 рабочих дней (около 3 недель) при отсутствии замечаний. Итого от начала работы до утверждённого плана — реалистично 2–3 месяца для среднего объекта.

Штрафы за нарушения в сфере НМУ

Кроме штрафа, государственный инспектор вправе вынести предписание о приостановке выбросов на отдельных источниках до устранения нарушений. Для производственного предприятия это может означать остановку технологической линии — что значительно дороже любого штрафа.

Вопросы и ответы

— У нас есть согласованный план НМУ, разработанный в 2023 году. Нужно ли его переделывать?

Да, обязательно. Минприроды в письме от 23.01.2026 № 13-47/2055 разъяснило однозначно: планы, разработанные по Приказу № 811, не соответствуют новым требованиям и не могут применяться после 1 марта 2026 года. Переходный период не установлен. Нужен новый документ — по форме Приказа № 662, с расчётами по актуальным методикам.

— Как получать прогнозы НМУ по новым правилам?

С 1 марта 2026 года прогнозы делятся на общие и специализированные. Общий прогноз предоставляется Росгидрометом бесплатно — предприятие обязано организовать его мониторинг и регистрацию. Специализированный прогноз заказывается платно у аккредитованных организаций по Приказу № 652. Какой именно тип прогноза использовать — определяется при разработке плана, исходя из расположения объекта и характеристик выбросов.

— Нам говорят, что наше производство не влияет на атмосферу значимо — нужен ли нам план вообще?

Это нужно подтвердить расчётами, а не предположениями. Даже если расчёты покажут, что специальных мероприятий не требуется, план всё равно нужно разработать, подать на согласование с пометкой об отсутствии необходимости в мероприятиях и с приложением подтверждающих расчётов. Это прямое требование пункта 5 Приказа № 662.

— Когда именно нужно переходить на режим НМУ после получения прогноза?

Порядок оповещения — один из обязательных разделов плана. По общему требованию информация о поступившем прогнозе должна быть доведена до ответственных лиц структурных подразделений в течение 1 часа. Сроки самого перехода на режим НМУ определяются планом — как правило, в течение нескольких часов с момента объявления прогноза.

— Можно ли скорректировать план без полной переработки?

Корректировка возможна, если изменились технологические процессы или состав выбросов так, что показатели максимальных разовых выбросов источника изменились более чем на 25%. После корректировки план повторно согласовывается с уполномоченным органом.

Из практики: как НМУ застало предприятие врасплох

В нашей практике был характерный случай — котельная промышленного предприятия в Новосибирске, объект II категории. В ноябре — традиционно неблагоприятный месяц для качества воздуха в городе — поступило предупреждение о НМУ II степени. Ответственный по экологии оказался в командировке, его заместитель не был знаком с процедурой, конкретного перечня действий на бумаге не существовало. В итоге котельная продолжила работу в штатном режиме без каких-либо снижений.

Проверка состоялась через неделю. По результатам — штраф по ст. 8.21 КоАП на юридическое лицо 90 000 рублей, предписание о разработке плана мероприятий с конкретным сроком. Ещё 35 000 рублей ушло на срочную разработку плана с ускоренным согласованием. Итого — 125 000 рублей. Плановая разработка в обычном режиме обошлась бы около 50 000 рублей.

Что нужно сделать прямо сейчас

Если ваш план НМУ разработан до 1 марта 2026 года, алгоритм действий такой:

1. Проверить, относится ли ваш объект к I, II или III категории НВОС.
2. Убедиться, что на объекте есть источники выбросов нормируемых веществ.
3. Заказать разработку нового плана по Приказу № 662 — с расчётами по актуальным методикам и в новой форме.
4. Подать план на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.
5. После согласования — утвердить план руководителем предприятия и ознакомить с ним ответственных лиц.

Промедление здесь прямо конвертируется в риск штрафа при первой же проверке.

Как работает СибирьТест с планами НМУ

Мы разрабатываем планы мероприятий при НМУ для предприятий Новосибирской области и Сибирского федерального округа по актуальным требованиям Приказа № 662. Расчёты рассеивания выполняем по Приказу Минприроды № 273 с применением специализированного программного обеспечения. Сопровождаем согласование в региональном Минприроды — включая доработку при наличии замечаний.

Если у вас уже есть актуальная инвентаризация источников выбросов — это существенно ускоряет и удешевляет разработку. Если инвентаризация устарела — можем провести её в комплексе с разработкой плана.

СибирьТест, Новосибирск 📞 +7 (383) 235-91-85 ✉️ info@sibirtest.ru

Позвоните или напишите нам — расскажем, насколько срочно нужен новый план именно для вашего объекта и что для этого потребуется.

Данных достаточно. Тема с важным нюансом — система ПНООЛР существенно изменилась, разные требования для разных категорий. Пишу.

КОММЕРЧЕСКИЙ TITLE И DESCRIPTION

Title: ПНООЛР: разработка проекта нормативов образования отходов для объектов I и II категорий НВОС в Новосибирске | СибирьТест

Description: Разработка ПНООЛР (НООЛР) для получения КЭР (I категория) и ДВОС (II категория). Работаем по Приказу Минприроды № 1021, методика от 07.12.2020. Объекты III категории — отдельный порядок учёта в ПЭК. Стоимость от 40 000 ₽. Звоните: +7 (383) 235-91-85

ПНООЛР: что это, кому нужен и как изменилась система нормирования отходов

Аббревиатура ПНООЛР встречается в экологической документации реже, чем раньше — и это не случайно. Система нормирования образования отходов в России за последние несколько лет кардинально перестроилась. Проект, который раньше разрабатывался и согласовывался как самостоятельный документ почти для всех предприятий, теперь существует в разных форматах в зависимости от категории объекта НВОС.

Разберёмся во всём подробно: что такое ПНООЛР, кому он нужен в 2026 году, в какой форме и как правильно его получить.

Что такое ПНООЛР и зачем он нужен

ПНООЛР — проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Его второе, более актуальное название — НООЛР (нормативы образования отходов и лимиты на их размещение). Документ определяет:

• перечень всех видов отходов, образующихся на предприятии, с указанием классов опасности и кодов по ФККО;
• нормативы образования каждого вида отходов — плановые объёмы в тоннах в год;
• лимиты на размещение отходов на полигонах и объектах размещения;
• перечень договоров на передачу отходов специализированным организациям.

Зачем это нужно практически? Без утверждённых нормативов и лимитов предприятие платит за размещение отходов с повышающим коэффициентом 5 к базовой ставке. Это значит, что каждый рубль платы за НВОС превращается в пять рублей. Для предприятия с заметными объёмами отходов такая переплата очень быстро превышает стоимость разработки самого ПНООЛР.

Нормативная база: что актуально в 2026 году

Главное изменение: кому и в каком формате нужен ПНООЛР сейчас

Это самая важная и при этом самая запутанная часть. С 2019 года система нормирования отходов поэтапно менялась, и сейчас она выглядит принципиально иначе, чем несколько лет назад. Разберём по категориям.

Объекты I категории НВОС

НООЛР разрабатывается и включается в состав заявки на получение КЭР. Самостоятельного согласования в Росприроднадзоре отдельного проекта не требуется — нормативы и лимиты утверждаются в составе комплексного экологического разрешения. Срок действия — на весь период КЭР (до 7 лет).

Объекты II категории НВОС с КЭР

НООЛР входит в состав заявки на КЭР — аналогично объектам I категории.

Объекты II категории НВОС без КЭР

С 1 марта 2025 года (ФЗ от 08.08.2024 № 296-ФЗ) обязанность иметь отдельный согласованный ПНООЛР для таких объектов отменена. Информация об образовании и размещении отходов включается в Декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС). При этом расчёты НООЛР как обосновывающий материал для ДВОС по-прежнему необходимы — методика Приказа № 1021 применяется.

Объекты III категории НВОС

Разработка ПНООЛР не требуется. Объекты III категории отчитываются о фактически образованных и переданных отходах в рамках отчётности по производственному экологическому контролю (ПЭК).

Объекты IV категории НВОС

Разработка каких-либо нормативов по отходам не требуется.

Итоговая шпаргалка:

• I категория → НООЛР в составе КЭР
• II категория с КЭР → НООЛР в составе КЭР
• II категория без КЭР → расчёты НООЛР для ДВОС (отдельное согласование отменено с 01.03.2025)
• III категория → учёт в ПЭК, отдельный ПНООЛР не нужен
• IV категория → нормирование не требуется

Что включает ПНООЛР: состав документа

Несмотря на изменение форматов, содержательная часть НООЛР остаётся примерно одинаковой независимо от того, в составе какого документа он разрабатывается. По Методическим указаниям № 1021 проект включает:

Раздел 1. Общие сведения о предприятии Характеристика объекта: вид деятельности, производственная мощность, структура предприятия, перечень производственных подразделений.

Раздел 2. Перечень и характеристика отходов Полный список всех видов отходов, образующихся на объекте, с кодами по ФККО, классами опасности, агрегатным состоянием и физической формой. Основывается на инвентаризации отходов и паспортах.

Раздел 3. Расчёт нормативов образования отходов Расчётным методом определяются годовые объёмы образования каждого вида отходов — в тоннах. Используются удельные показатели образования отходов, данные о расходе сырья и материалов, технологические регламенты.

Раздел 4. Движение отходов Схема обращения с каждым видом отходов: накопление на предприятии, передача на транспортирование, утилизацию, обезвреживание или захоронение. Для каждого направления — действующие договоры с лицензированными организациями.

Раздел 5. Обоснование лимитов на размещение Расчёт количества отходов, которые предприятие планирует передавать на захоронение. Именно эта часть определяет размер платы за НВОС.

Приложения Карта-схема предприятия с нанесёнными местами временного накопления отходов, копии договоров с лицензированными организациями, паспорта отходов I–IV классов, сведения об объекте НВОС из реестра.

Зачем разрабатывать НООЛР, если объект II категории без КЭР

Формально с 01.03.2025 года требование разработки отдельного ПНООЛР для таких предприятий снято. Значит ли это, что можно ничего не делать? Нет, и вот почему.

Во-первых, для заполнения ДВОС всё равно нужны расчёты объёмов образования и размещения отходов — а это фактически и есть расчётная часть НООЛР. Подать декларацию «на глаз» нельзя.

Во-вторых, повышающий коэффициент 5 при оплате НВОС за размещение отходов применяется при отсутствии установленных нормативов и лимитов. Грамотно рассчитанный НООЛР — это прямая экономия на плате за НВОС.

В-третьих, при проверке инспектор будет смотреть не только на наличие документа, но и на соответствие фактического обращения с отходами заявленному в декларации. Без обосновывающих расчётов риск замечаний существенно выше.

Стоимость и сроки по рынку Сибири в 2026 году

На итоговую стоимость влияет: количество видов образующихся отходов, наличие актуальных паспортов и инвентаризации, необходимость разработки сопутствующих документов (паспорта отходов, карты-схемы, обновление инвентаризации).

Штрафы за нарушения в сфере обращения с отходами

Помимо штрафов — повышающий коэффициент 5 к плате за НВОС при отсутствии лимитов. Для предприятия с ежегодной базовой платой за размещение в 500 000 рублей это 2 500 000 вместо 500 000.

Вопросы и ответы

— У нас III категория НВОС, старый ПНООЛР разработан в 2022 году. Он ещё действует?

Требование обязательного наличия ПНООЛР для объектов III категории отменено. Ваш старый документ формально не нужен для согласований, но он может служить основой для учёта отходов в рамках ПЭК. Новый ПНООЛР для III категории не разрабатывается — ваша обязанность теперь просто ежегодно отчитываться о фактическом образовании отходов.

— У нас образовался новый вид отхода, которого не было в старом ПНООЛР. Что делать?

Зависит от категории. Для II категории без КЭР — отразите новый вид отхода в очередной ДВОС с соответствующими расчётами, предварительно убедившись, что на него есть паспорт. Для III категории — просто учитывайте в отчётности по ПЭК. Для I категории — вопрос решается при ближайшем пересмотре КЭР.

— Зачем нам нужны лимиты на размещение, если мы всё передаём на утилизацию?

Если все образующиеся отходы действительно полностью передаются на утилизацию или обезвреживание и на полигоны ничего не вывозится — лимиты на размещение технически могут быть нулевыми. Но расчёт нормативов образования всё равно нужен — для ДВОС, для учёта в ПЭК, для правильного расчёта платы за НВОС.

— Можно ли сделать НООЛР самостоятельно?

Методика в открытом доступе, закон не требует привлечения специализированной организации. На практике сложность в деталях: правильно определить удельные показатели образования для каждого конкретного технологического процесса, корректно рассчитать нормативы, не занижая и не завышая реальные объёмы, грамотно обосновать лимиты. Ошибки в расчётах приводят либо к переплате за НВОС (нормативы занижены — всё сверх них идёт по повышающему коэффициенту), либо к замечаниям при проверке.

— Что такое технический отчёт по отходам и нужен ли он нам?

Технический отчёт — это ежегодный документ о фактическом образовании и движении отходов. Раньше он был обязателен для предприятий, имеющих согласованный ПНООЛР, и фактически продлевал действие лимитов. Сейчас его актуальность зависит от вашей категории и конкретной документации. Лучше уточнить на консультации — требования зависят от ситуации.

Из практики: экономия на плате за НВОС через правильное нормирование

Один из наших клиентов — производственное предприятие II категории НВОС — обратился с задачей разработки НООЛР для ДВОС. При предварительном анализе выяснилось: часть отходов была определена как IV класс опасности на основании паспортов, оформленных несколько лет назад. После актуализации данных лабораторного состава выяснилось, что три вида отходов на самом деле относятся к V классу (практически неопасные).

Разница в ставке платы за размещение — принципиальная. После переоформления паспортов и пересчёта нормативов ежегодная плата за НВОС по статье «размещение отходов» снизилась примерно на 180 000 рублей. Стоимость всей работы — разработки НООЛР с актуализацией паспортов — составила около 65 000 рублей. Окупаемость — меньше пяти месяцев.

Как мы работаем с ПНООЛР в СибирьТест

Разрабатываем НООЛР для предприятий I и II категорий НВОС в Новосибирской области и Сибирском федеральном округе. Работаем как в рамках подготовки к КЭР или ДВОС, так и при разработке сопутствующей документации — паспортов отходов, инвентаризации, обновления ПЭК.

Перед разработкой проводим первичный анализ: смотрим действующую документацию, оцениваем актуальность паспортов отходов, выявляем возможности для оптимизации платы за НВОС через правильное нормирование. Это не формальность — иногда только на этом этапе находятся возможности для экономии в разы больше стоимости наших услуг.

СибирьТест, Новосибирск 📞 +7 (383) 235-91-85 ✉️ info@sibirtest.ru

Первичная консультация бесплатно. Расскажите нам о вашем предприятии и категории объекта НВОС — и мы сразу скажем, какой именно документ вам нужен и сколько это стоит.