ПНООЛР: разработка
ПНООЛР: что это, кому нужен и как изменилась система нормирования отходов
Аббревиатура ПНООЛР встречается в экологической документации реже, чем раньше — и это не случайно. Система нормирования образования отходов в России за последние несколько лет кардинально перестроилась. Проект, который раньше разрабатывался и согласовывался как самостоятельный документ почти для всех предприятий, теперь существует в разных форматах в зависимости от категории объекта НВОС.
Разберёмся во всём подробно: что такое ПНООЛР, кому он нужен в 2026 году, в какой форме и как правильно его получить.
Что такое ПНООЛР и зачем он нужен
ПНООЛР — проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Его второе, более актуальное название — НООЛР (нормативы образования отходов и лимиты на их размещение). Документ определяет:
- перечень всех видов отходов, образующихся на предприятии, с указанием классов опасности и кодов по ФККО;
- нормативы образования каждого вида отходов — плановые объёмы в тоннах в год;
- лимиты на размещение отходов на полигонах и объектах размещения;
- перечень договоров на передачу отходов специализированным организациям.
Зачем это нужно практически? Без утверждённых нормативов и лимитов предприятие платит за размещение отходов с повышающим коэффициентом 5 к базовой ставке. Это значит, что каждый рубль платы за НВОС превращается в пять рублей. Для предприятия с заметными объёмами отходов такая переплата очень быстро превышает стоимость разработки самого ПНООЛР.
Нормативная база: что актуально в 2026 году
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 18 | Обязанность разработки НООЛР, категории объектов, порядок установления нормативов |
| ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 21, 31.1 | Нормирование в области охраны окружающей среды, связь с КЭР |
| Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 | Методические указания по разработке ПНООЛР — основной методический документ |
| Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 | Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов |
| ФЗ от 08.08.2024 № 296-ФЗ | Ключевые поправки: изменил требования к НООЛР для объектов II категории с 01.03.2025 |
| Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (с изм. от 20.12.2024 № 723) | ФККО — федеральный классификационный каталог отходов |
Главное изменение: кому и в каком формате нужен ПНООЛР сейчас
Это самая важная и при этом самая запутанная часть. С 2019 года система нормирования отходов поэтапно менялась, и сейчас она выглядит принципиально иначе, чем несколько лет назад. Разберём по категориям.
Объекты I категории НВОС
НООЛР разрабатывается и включается в состав заявки на получение КЭР. Самостоятельного согласования в Росприроднадзоре отдельного проекта не требуется — нормативы и лимиты утверждаются в составе комплексного экологического разрешения. Срок действия — на весь период КЭР (до 7 лет).
Объекты II категории НВОС с КЭР
НООЛР входит в состав заявки на КЭР — аналогично объектам I категории.
Объекты II категории НВОС без КЭР
С 1 марта 2025 года (ФЗ от 08.08.2024 № 296-ФЗ) обязанность иметь отдельный согласованный ПНООЛР для таких объектов отменена. Информация об образовании и размещении отходов включается в Декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС). При этом расчёты НООЛР как обосновывающий материал для ДВОС по-прежнему необходимы — методика Приказа № 1021 применяется.
Объекты III категории НВОС
Разработка ПНООЛР не требуется. Объекты III категории отчитываются о фактически образованных и переданных отходах в рамках отчётности по производственному экологическому контролю (ПЭК).
Объекты IV категории НВОС
Разработка каких-либо нормативов по отходам не требуется.
Итоговая шпаргалка:
- I категория → НООЛР в составе КЭР
- II категория с КЭР → НООЛР в составе КЭР
- II категория без КЭР → расчёты НООЛР для ДВОС (отдельное согласование отменено с 01.03.2025)
- III категория → учёт в ПЭК, отдельный ПНООЛР не нужен
- IV категория → нормирование не требуется
Что включает ПНООЛР: состав документа
Несмотря на изменение форматов, содержательная часть НООЛР остаётся примерно одинаковой независимо от того, в составе какого документа он разрабатывается. По Методическим указаниям № 1021 проект включает:
Раздел 1. Общие сведения о предприятии Характеристика объекта: вид деятельности, производственная мощность, структура предприятия, перечень производственных подразделений.
Раздел 2. Перечень и характеристика отходов Полный список всех видов отходов, образующихся на объекте, с кодами по ФККО, классами опасности, агрегатным состоянием и физической формой. Основывается на инвентаризации отходов и паспортах.
Раздел 3. Расчёт нормативов образования отходов Расчётным методом определяются годовые объёмы образования каждого вида отходов — в тоннах. Используются удельные показатели образования отходов, данные о расходе сырья и материалов, технологические регламенты.
Раздел 4. Движение отходов Схема обращения с каждым видом отходов: накопление на предприятии, передача на транспортирование, утилизацию, обезвреживание или захоронение. Для каждого направления — действующие договоры с лицензированными организациями.
Раздел 5. Обоснование лимитов на размещение Расчёт количества отходов, которые предприятие планирует передавать на захоронение. Именно эта часть определяет размер платы за НВОС.
Приложения Карта-схема предприятия с нанесёнными местами временного накопления отходов, копии договоров с лицензированными организациями, паспорта отходов I–IV классов, сведения об объекте НВОС из реестра.
Зачем разрабатывать НООЛР, если объект II категории без КЭР
Формально с 01.03.2025 года требование разработки отдельного ПНООЛР для таких предприятий снято. Значит ли это, что можно ничего не делать? Нет, и вот почему.
Во-первых, для заполнения ДВОС всё равно нужны расчёты объёмов образования и размещения отходов — а это фактически и есть расчётная часть НООЛР. Подать декларацию «на глаз» нельзя.
Во-вторых, повышающий коэффициент 5 при оплате НВОС за размещение отходов применяется при отсутствии установленных нормативов и лимитов. Грамотно рассчитанный НООЛР — это прямая экономия на плате за НВОС.
В-третьих, при проверке инспектор будет смотреть не только на наличие документа, но и на соответствие фактического обращения с отходами заявленному в декларации. Без обосновывающих расчётов риск замечаний существенно выше.
Стоимость и сроки по рынку Сибири в 2026 году
| Вид работы | Характеристика объекта | Средняя стоимость | Срок разработки |
|---|---|---|---|
| НООЛР для ДВОС (II категория без КЭР) | до 20 видов отходов | от 40 000 до 80 000 ₽ | 20–35 рабочих дней |
| НООЛР для ДВОС (II категория без КЭР) | более 20 видов отходов | от 80 000 до 150 000 ₽ | 30–50 рабочих дней |
| НООЛР в составе КЭР (I–II категория) | в зависимости от масштаба объекта | входит в общую стоимость КЭР | по срокам КЭР |
| Технический отчёт по обращению с отходами | для действующих ПНООЛР | от 15 000 до 30 000 ₽ | 5–10 рабочих дней |
На итоговую стоимость влияет: количество видов образующихся отходов, наличие актуальных паспортов и инвентаризации, необходимость разработки сопутствующих документов (паспорта отходов, карты-схемы, обновление инвентаризации).
Штрафы за нарушения в сфере обращения с отходами
| Нарушение | Статья КоАП | Штраф для юрлица |
|---|---|---|
| Несоблюдение требований при обращении с отходами | Ст. 8.2 КоАП РФ | от 100 000 до 350 000 ₽ |
| Превышение лимитов на размещение отходов | Ст. 8.2 КоАП РФ | от 100 000 до 350 000 ₽ |
| Отсутствие лицензии у подрядчика по вывозу | Ст. 8.2 КоАП РФ | от 100 000 до 350 000 ₽ |
Помимо штрафов — повышающий коэффициент 5 к плате за НВОС при отсутствии лимитов. Для предприятия с ежегодной базовой платой за размещение в 500 000 рублей это 2 500 000 вместо 500 000.
Вопросы и ответы
— У нас III категория НВОС, старый ПНООЛР разработан в 2022 году. Он ещё действует?
Требование обязательного наличия ПНООЛР для объектов III категории отменено. Ваш старый документ формально не нужен для согласований, но он может служить основой для учёта отходов в рамках ПЭК. Новый ПНООЛР для III категории не разрабатывается — ваша обязанность теперь просто ежегодно отчитываться о фактическом образовании отходов.
— У нас образовался новый вид отхода, которого не было в старом ПНООЛР. Что делать?
Зависит от категории. Для II категории без КЭР — отразите новый вид отхода в очередной ДВОС с соответствующими расчётами, предварительно убедившись, что на него есть паспорт. Для III категории — просто учитывайте в отчётности по ПЭК. Для I категории — вопрос решается при ближайшем пересмотре КЭР.
— Зачем нам нужны лимиты на размещение, если мы всё передаём на утилизацию?
Если все образующиеся отходы действительно полностью передаются на утилизацию или обезвреживание и на полигоны ничего не вывозится — лимиты на размещение технически могут быть нулевыми. Но расчёт нормативов образования всё равно нужен — для ДВОС, для учёта в ПЭК, для правильного расчёта платы за НВОС.
— Можно ли сделать НООЛР самостоятельно?
Методика в открытом доступе, закон не требует привлечения специализированной организации. На практике сложность в деталях: правильно определить удельные показатели образования для каждого конкретного технологического процесса, корректно рассчитать нормативы, не занижая и не завышая реальные объёмы, грамотно обосновать лимиты. Ошибки в расчётах приводят либо к переплате за НВОС (нормативы занижены — всё сверх них идёт по повышающему коэффициенту), либо к замечаниям при проверке.
— Что такое технический отчёт по отходам и нужен ли он нам?
Технический отчёт — это ежегодный документ о фактическом образовании и движении отходов. Раньше он был обязателен для предприятий, имеющих согласованный ПНООЛР, и фактически продлевал действие лимитов. Сейчас его актуальность зависит от вашей категории и конкретной документации. Лучше уточнить на консультации — требования зависят от ситуации.
Из практики: экономия на плате за НВОС через правильное нормирование
Один из наших клиентов — производственное предприятие II категории НВОС — обратился с задачей разработки НООЛР для ДВОС. При предварительном анализе выяснилось: часть отходов была определена как IV класс опасности на основании паспортов, оформленных несколько лет назад. После актуализации данных лабораторного состава выяснилось, что три вида отходов на самом деле относятся к V классу (практически неопасные).
Разница в ставке платы за размещение — принципиальная. После переоформления паспортов и пересчёта нормативов ежегодная плата за НВОС по статье «размещение отходов» снизилась примерно на 180 000 рублей. Стоимость всей работы — разработки НООЛР с актуализацией паспортов — составила около 65 000 рублей. Окупаемость — меньше пяти месяцев.
Как мы работаем с ПНООЛР в СибирьТест
Разрабатываем НООЛР для предприятий I и II категорий НВОС в Новосибирской области и Сибирском федеральном округе. Работаем как в рамках подготовки к КЭР или ДВОС, так и при разработке сопутствующей документации — паспортов отходов, инвентаризации, обновления ПЭК.
Перед разработкой проводим первичный анализ: смотрим действующую документацию, оцениваем актуальность паспортов отходов, выявляем возможности для оптимизации платы за НВОС через правильное нормирование. Это не формальность — иногда только на этом этапе находятся возможности для экономии в разы больше стоимости наших услуг.
СибирьТест, Новосибирск +7 (383) 235-91-85 ✉️ info@sibirtest.ru
Первичная консультация бесплатно. Расскажите нам о вашем предприятии и категории объекта НВОС — и мы сразу скажем, какой именно документ вам нужен и сколько это стоит.
Закажите сертификат
ПНООЛР: разработка
ПНООЛР: что это, кому нужен и как изменилась система нормирования отходов
Аббревиатура ПНООЛР встречается в экологической документации реже, чем раньше — и это не случайно. Система нормирования образования отходов в России за последние несколько лет кардинально перестроилась. Проект, который раньше разрабатывался и согласовывался как самостоятельный документ почти для всех предприятий, теперь существует в разных форматах в зависимости от категории объекта НВОС.
Разберёмся во всём подробно: что такое ПНООЛР, кому он нужен в 2026 году, в какой форме и как правильно его получить.
Что такое ПНООЛР и зачем он нужен
ПНООЛР — проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Его второе, более актуальное название — НООЛР (нормативы образования отходов и лимиты на их размещение). Документ определяет:
- перечень всех видов отходов, образующихся на предприятии, с указанием классов опасности и кодов по ФККО;
- нормативы образования каждого вида отходов — плановые объёмы в тоннах в год;
- лимиты на размещение отходов на полигонах и объектах размещения;
- перечень договоров на передачу отходов специализированным организациям.
Зачем это нужно практически? Без утверждённых нормативов и лимитов предприятие платит за размещение отходов с повышающим коэффициентом 5 к базовой ставке. Это значит, что каждый рубль платы за НВОС превращается в пять рублей. Для предприятия с заметными объёмами отходов такая переплата очень быстро превышает стоимость разработки самого ПНООЛР.
Нормативная база: что актуально в 2026 году
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 18 | Обязанность разработки НООЛР, категории объектов, порядок установления нормативов |
| ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 21, 31.1 | Нормирование в области охраны окружающей среды, связь с КЭР |
| Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 | Методические указания по разработке ПНООЛР — основной методический документ |
| Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 | Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов |
| ФЗ от 08.08.2024 № 296-ФЗ | Ключевые поправки: изменил требования к НООЛР для объектов II категории с 01.03.2025 |
| Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (с изм. от 20.12.2024 № 723) | ФККО — федеральный классификационный каталог отходов |
Главное изменение: кому и в каком формате нужен ПНООЛР сейчас
Это самая важная и при этом самая запутанная часть. С 2019 года система нормирования отходов поэтапно менялась, и сейчас она выглядит принципиально иначе, чем несколько лет назад. Разберём по категориям.
Объекты I категории НВОС
НООЛР разрабатывается и включается в состав заявки на получение КЭР. Самостоятельного согласования в Росприроднадзоре отдельного проекта не требуется — нормативы и лимиты утверждаются в составе комплексного экологического разрешения. Срок действия — на весь период КЭР (до 7 лет).
Объекты II категории НВОС с КЭР
НООЛР входит в состав заявки на КЭР — аналогично объектам I категории.
Объекты II категории НВОС без КЭР
С 1 марта 2025 года (ФЗ от 08.08.2024 № 296-ФЗ) обязанность иметь отдельный согласованный ПНООЛР для таких объектов отменена. Информация об образовании и размещении отходов включается в Декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС). При этом расчёты НООЛР как обосновывающий материал для ДВОС по-прежнему необходимы — методика Приказа № 1021 применяется.
Объекты III категории НВОС
Разработка ПНООЛР не требуется. Объекты III категории отчитываются о фактически образованных и переданных отходах в рамках отчётности по производственному экологическому контролю (ПЭК).
Объекты IV категории НВОС
Разработка каких-либо нормативов по отходам не требуется.
Итоговая шпаргалка:
- I категория → НООЛР в составе КЭР
- II категория с КЭР → НООЛР в составе КЭР
- II категория без КЭР → расчёты НООЛР для ДВОС (отдельное согласование отменено с 01.03.2025)
- III категория → учёт в ПЭК, отдельный ПНООЛР не нужен
- IV категория → нормирование не требуется
Что включает ПНООЛР: состав документа
Несмотря на изменение форматов, содержательная часть НООЛР остаётся примерно одинаковой независимо от того, в составе какого документа он разрабатывается. По Методическим указаниям № 1021 проект включает:
Раздел 1. Общие сведения о предприятии Характеристика объекта: вид деятельности, производственная мощность, структура предприятия, перечень производственных подразделений.
Раздел 2. Перечень и характеристика отходов Полный список всех видов отходов, образующихся на объекте, с кодами по ФККО, классами опасности, агрегатным состоянием и физической формой. Основывается на инвентаризации отходов и паспортах.
Раздел 3. Расчёт нормативов образования отходов Расчётным методом определяются годовые объёмы образования каждого вида отходов — в тоннах. Используются удельные показатели образования отходов, данные о расходе сырья и материалов, технологические регламенты.
Раздел 4. Движение отходов Схема обращения с каждым видом отходов: накопление на предприятии, передача на транспортирование, утилизацию, обезвреживание или захоронение. Для каждого направления — действующие договоры с лицензированными организациями.
Раздел 5. Обоснование лимитов на размещение Расчёт количества отходов, которые предприятие планирует передавать на захоронение. Именно эта часть определяет размер платы за НВОС.
Приложения Карта-схема предприятия с нанесёнными местами временного накопления отходов, копии договоров с лицензированными организациями, паспорта отходов I–IV классов, сведения об объекте НВОС из реестра.
Зачем разрабатывать НООЛР, если объект II категории без КЭР
Формально с 01.03.2025 года требование разработки отдельного ПНООЛР для таких предприятий снято. Значит ли это, что можно ничего не делать? Нет, и вот почему.
Во-первых, для заполнения ДВОС всё равно нужны расчёты объёмов образования и размещения отходов — а это фактически и есть расчётная часть НООЛР. Подать декларацию «на глаз» нельзя.
Во-вторых, повышающий коэффициент 5 при оплате НВОС за размещение отходов применяется при отсутствии установленных нормативов и лимитов. Грамотно рассчитанный НООЛР — это прямая экономия на плате за НВОС.
В-третьих, при проверке инспектор будет смотреть не только на наличие документа, но и на соответствие фактического обращения с отходами заявленному в декларации. Без обосновывающих расчётов риск замечаний существенно выше.
Стоимость и сроки по рынку Сибири в 2026 году
| Вид работы | Характеристика объекта | Средняя стоимость | Срок разработки |
|---|---|---|---|
| НООЛР для ДВОС (II категория без КЭР) | до 20 видов отходов | от 40 000 до 80 000 ₽ | 20–35 рабочих дней |
| НООЛР для ДВОС (II категория без КЭР) | более 20 видов отходов | от 80 000 до 150 000 ₽ | 30–50 рабочих дней |
| НООЛР в составе КЭР (I–II категория) | в зависимости от масштаба объекта | входит в общую стоимость КЭР | по срокам КЭР |
| Технический отчёт по обращению с отходами | для действующих ПНООЛР | от 15 000 до 30 000 ₽ | 5–10 рабочих дней |
На итоговую стоимость влияет: количество видов образующихся отходов, наличие актуальных паспортов и инвентаризации, необходимость разработки сопутствующих документов (паспорта отходов, карты-схемы, обновление инвентаризации).
Штрафы за нарушения в сфере обращения с отходами
| Нарушение | Статья КоАП | Штраф для юрлица |
|---|---|---|
| Несоблюдение требований при обращении с отходами | Ст. 8.2 КоАП РФ | от 100 000 до 350 000 ₽ |
| Превышение лимитов на размещение отходов | Ст. 8.2 КоАП РФ | от 100 000 до 350 000 ₽ |
| Отсутствие лицензии у подрядчика по вывозу | Ст. 8.2 КоАП РФ | от 100 000 до 350 000 ₽ |
Помимо штрафов — повышающий коэффициент 5 к плате за НВОС при отсутствии лимитов. Для предприятия с ежегодной базовой платой за размещение в 500 000 рублей это 2 500 000 вместо 500 000.
Вопросы и ответы
— У нас III категория НВОС, старый ПНООЛР разработан в 2022 году. Он ещё действует?
Требование обязательного наличия ПНООЛР для объектов III категории отменено. Ваш старый документ формально не нужен для согласований, но он может служить основой для учёта отходов в рамках ПЭК. Новый ПНООЛР для III категории не разрабатывается — ваша обязанность теперь просто ежегодно отчитываться о фактическом образовании отходов.
— У нас образовался новый вид отхода, которого не было в старом ПНООЛР. Что делать?
Зависит от категории. Для II категории без КЭР — отразите новый вид отхода в очередной ДВОС с соответствующими расчётами, предварительно убедившись, что на него есть паспорт. Для III категории — просто учитывайте в отчётности по ПЭК. Для I категории — вопрос решается при ближайшем пересмотре КЭР.
— Зачем нам нужны лимиты на размещение, если мы всё передаём на утилизацию?
Если все образующиеся отходы действительно полностью передаются на утилизацию или обезвреживание и на полигоны ничего не вывозится — лимиты на размещение технически могут быть нулевыми. Но расчёт нормативов образования всё равно нужен — для ДВОС, для учёта в ПЭК, для правильного расчёта платы за НВОС.
— Можно ли сделать НООЛР самостоятельно?
Методика в открытом доступе, закон не требует привлечения специализированной организации. На практике сложность в деталях: правильно определить удельные показатели образования для каждого конкретного технологического процесса, корректно рассчитать нормативы, не занижая и не завышая реальные объёмы, грамотно обосновать лимиты. Ошибки в расчётах приводят либо к переплате за НВОС (нормативы занижены — всё сверх них идёт по повышающему коэффициенту), либо к замечаниям при проверке.
— Что такое технический отчёт по отходам и нужен ли он нам?
Технический отчёт — это ежегодный документ о фактическом образовании и движении отходов. Раньше он был обязателен для предприятий, имеющих согласованный ПНООЛР, и фактически продлевал действие лимитов. Сейчас его актуальность зависит от вашей категории и конкретной документации. Лучше уточнить на консультации — требования зависят от ситуации.
Из практики: экономия на плате за НВОС через правильное нормирование
Один из наших клиентов — производственное предприятие II категории НВОС — обратился с задачей разработки НООЛР для ДВОС. При предварительном анализе выяснилось: часть отходов была определена как IV класс опасности на основании паспортов, оформленных несколько лет назад. После актуализации данных лабораторного состава выяснилось, что три вида отходов на самом деле относятся к V классу (практически неопасные).
Разница в ставке платы за размещение — принципиальная. После переоформления паспортов и пересчёта нормативов ежегодная плата за НВОС по статье «размещение отходов» снизилась примерно на 180 000 рублей. Стоимость всей работы — разработки НООЛР с актуализацией паспортов — составила около 65 000 рублей. Окупаемость — меньше пяти месяцев.
Как мы работаем с ПНООЛР в СибирьТест
Разрабатываем НООЛР для предприятий I и II категорий НВОС в Новосибирской области и Сибирском федеральном округе. Работаем как в рамках подготовки к КЭР или ДВОС, так и при разработке сопутствующей документации — паспортов отходов, инвентаризации, обновления ПЭК.
Перед разработкой проводим первичный анализ: смотрим действующую документацию, оцениваем актуальность паспортов отходов, выявляем возможности для оптимизации платы за НВОС через правильное нормирование. Это не формальность — иногда только на этом этапе находятся возможности для экономии в разы больше стоимости наших услуг.
СибирьТест, Новосибирск +7 (383) 235-91-85 ✉️ info@sibirtest.ru
Первичная консультация бесплатно. Расскажите нам о вашем предприятии и категории объекта НВОС — и мы сразу скажем, какой именно документ вам нужен и сколько это стоит.